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国务院印发“十三五”增进就业计划(全文)

来源:未知 作者:木木 2017-02-08 14:48

  国务院关于印发

  “十三五”促进就业规划的告诉

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  现将《“十三五”促进就业规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

  (此件公然发布)

  “十三五”促进就业计划

  “十二五”以来,面对复杂严峻的国内外形势,党中央、国务院准确掌握发展大势,不断创新宏观调控思路和方式,全面深入改革,激发了经济发展内活泼力和就业创业活气,就业规模不断扩大、结构持续优化,创业带动就业能力显著增强,劳动者素质显著提高,就业质量进一步提升。

  “十三五”时期,做好促进就业工作机会和挑衅并存。一方面,我国发展仍处于能够大有作为的重要战略机遇期,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化孕育伟大发展潜力,新一轮科技革命和产业变更正在兴起,新兴产业、新兴业态吸纳就业能力不断增强,大众创业、万众创新催生更多新的就业增长点,为促进就业奠定了更加坚实的物质基本。另一方面,国际经济形势依然复杂多变,国内一些长期积聚的深层次矛盾逐步显现,经济发展新常态和供给侧结构性改革对促进就业提出了新的要求,劳动者素质结构与经济社会发展需求不相适应、结构性就业矛盾突出等问题凸显。就业是最大的民生,也是经济发展最基本的支撑。坚持实施就业优先战略,全面提升劳动者就业创业能力,实现比较充分和高质量的就业,是培育经济发展新动能、推动经济转型进级的内在要求,对施展人的创造能力、促进大众增收和保障基本生活、适应人们对本身价值的追求拥有非常重要的意义。

  本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲领》编制,旨在进一步加强战略引领、明白主要任务、细化政策重点,是“十三五”时期指导全国促进就业工作的战略性、综合性、基础性规划。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深刻贯彻习近平总书记系列重要讲话精力和治国理政新理念新思维新战略,当真落实党中央、国务院决议安排,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,稳固建立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,推进供给侧结构性改革,实施就业优先战略和人才优先发展战略,把实行踊跃的就业政策摆在更加突出的位置,贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和激励创业的方针,不断提升劳动者素质,强化各类政策协同机制、优化社会资本带念头制、完善就业创业服务机制、健全劳动关联协调机制、构建就业形势综合监测机制,实现比较充足和更高质量的就业,为全面建成小康社会供给壮大支撑。

  (二)基本原则。

  ——坚持总量与结构并重。既要着眼于我国人口众多的根本国情,高度重视总量问题,又要从区域、行业、人群分化的实际动身,聚焦要害环节,抓住主要矛盾,坚持分类施策、精准发力,着力解决日益突出的结构性就业矛盾。

  ——坚持供需两端发力。既要加快培养经济发展新动能,鼎力发展吸纳就业才能强的产业,不断增强经济发展创造就业岗位能力,优化人力资源市场需求结构,又要保持需求导向,加能人力资源开发,增进劳动者素质连续晋升,改良人力资源市场供应侧构造。

  ——坚持就业政策与宏观政策协调。既要树立就业政策与宏观经济政策统筹的工作机制,积极搀扶就业新形态,不断拓展就业新空间,又要亲密关注就业形势变化,增强政策贮备储藏,蕴藏,以比较充分和更高质量的就业促进经济安稳运行。

  ——坚持统筹发挥市场与政府作用。既要优化环境,健全机制,加快消除制度性、体系性障碍,充散发挥市场在促进就业中的决议性作用,又要提高基本公共就业创业服务能力,更好发挥政府作用。

  ——坚持普惠性与差异化相联合。既要加快建立公正普惠的政策制度,健全人力资源市场体系,维护劳动者提升自身素质、参加就业创业的同等权力,又要坚持突出重点,完善和落实支持政策,扎实做好就业托底工作,赞助就业重点群体和艰苦群体提升技巧、就业创业。

  (三)主要目标。

  到2020年,要实现以下目标:

  就业规模稳步扩展,就业质量进一步提升。“十三五”时代城镇新增就业5000万人以上,全国城镇登记失业率掌握在5%以内,高校毕业生、农夫工等重点人群就业形势基本稳定。促进穷困人口就业,带动1000万人脱贫。服务业从业人员、城镇就业职员所占比重不断进步,就业结构持续优化。城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全,劳动者权利维护制度不断完善,企业劳动合同签署率坚持在90%以上,工资收入公道增长,就业质量进一步提升。

  创业环境显著改善,带动就业能力持续增强。促进创业政策体系不断完善,服务能力显明提升,各类劳动者创业创富通道更加畅通,全社会支持创业、参与创业的积极性显著提高,创业胜利率明显提升,创业带动创新、促进就业增收能力持续增强。

  人力资源结构不断优化,劳动者就业创业能力明显提高。劳动年纪人口平均受教导年限到达10.8年,新增劳动力均匀受教育年限达到13.5年,劳动者素质广泛提高,适应就业形势变化能力不断增强。全国技能劳动者总量达到约1.7亿人,其中高技能人才总量达到5500万人、占技能劳动者总量的比重达到32%,技巧技强人才缺乏状况有效缓解。

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